工程建設項目“評定分離”存在的問題及改進建議

# 招標信息 2021-04-15 14:50 來源：

1．業(yè)主專業(yè)水平相對缺乏及制度不完善

在實施工程建設項目招投標“評定分離”時發(fā)現(xiàn)，個別規(guī)模較小、建設開發(fā)任務量不大的項目業(yè)主，存在管理水平相對較低，技術力量較為薄弱，未能理清“評定分離”實施思路和原則，缺乏實施“評定分離”的專家?guī)欤瑳]有制訂科學合理的工作指引等問題，以至于“評定分離”沒有統(tǒng)一的價值取向，沒有成熟可行的操作指南，業(yè)主面臨的廉政風險較大，實施“評定分離”的效果不佳?，F(xiàn)階段仍然需要行業(yè)主管部門制定相關的指導性文件，并對招標人進行規(guī)范的業(yè)務培訓和監(jiān)督管理，提高項目業(yè)主的招標水平和項目管理水平。

2．“擇優(yōu)”和“廉政”不平衡

“擇優(yōu)”是項目業(yè)主的普遍需求，然而一味強調“擇優(yōu)”，對于票決權利的過度濫用，容易受到外界的質疑以及引發(fā)廉政問題，所以深圳市和珠海市兩地的行業(yè)主管部門以及項目建設單位，在實施了一段時間的“評定分離”辦法之后，都對以往的實施效果和問題進行了總結和反思，對“評定分離”管理辦法和相關規(guī)則、指引進行了修訂和改進。

修訂的主要思路體現(xiàn)在：建設工程招標定標主要采用直接票決法、競爭性磋商法，原則上不采用價格競爭定標法和集體議事法。一般施工項目采用直接票決法中的一次票決——票決抽簽法，特殊的施工類招標、服務類招標項目采用綜合擇優(yōu)定標方法。一般的施工類項目先進行擇優(yōu)，選出符合條件的入圍的投標人進入到價格競爭環(huán)節(jié)或抽簽環(huán)節(jié)，最后在入圍的投標人里面選擇價格得分最高的投標人或隨機抽取的投標人作為中標候選人。這種方法對于招標人來說，既在一定程度上確保了擇優(yōu)，又可以降低廉政風險。有特殊要求的施工類招標、服務類招標可以通過綜合擇優(yōu)的方式來定標，綜合考慮投標人的履約信譽、類似業(yè)績、人員、財務、技術方案、報價等要素，票決綜合得分最高的投標人作為中標候選人，還可以根據(jù)項目的實際情況，采用清標、答辯等輔助定標的手段，滿足不同項目的實際需求。

3．評標專家綜合水平需要提高

評標專家認為其定標的權利被剝奪了，對待評標工作比較消極。相當一部分評標專家在給出評審意見時，過于敷衍，對于招標人而言沒有太多參考價值。需要進一步扭轉評標專家的角色和認知，使評標專家認識到其專業(yè)意見在評標工作中的作用和意義，進一步通過學習和培訓來提高其綜合水平，體現(xiàn)評標專家的專業(yè)性、公正性。