寧波：招投標(biāo)法人負(fù)責(zé)制/“魯班獎”100萬獎勵

# 招標(biāo)信息 2020-12-21 13:36 來源：

近日，寧波市住建局發(fā)布關(guān)于再次征求《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》意見的通知。具體內(nèi)容如下：

此次征求意見與3月12日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》相比，新增了一部分內(nèi)容。

新增內(nèi)容：

一、工作目標(biāo)

增加了到2025年，建筑業(yè)每年提供30萬以上就業(yè)崗位，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)80家以及爭創(chuàng)20項(xiàng)國家級優(yōu)質(zhì)工程獎項(xiàng)的目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

推動企業(yè)管理制度改革，一級及以上建筑企業(yè)股份制改革建立現(xiàn)代財務(wù)制度，鼓勵大中型企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的頭部企業(yè)多渠道開展掛牌上市。

對獲得國優(yōu)工程、省優(yōu)工程、人民政府質(zhì)量獎等予以激勵，對獲“魯班獎”的主承建企業(yè)由市政府再予獎勵100萬元。

推進(jìn)農(nóng)村裝配式建筑發(fā)展，對農(nóng)村自建裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅給予不高于每平方200元的補(bǔ)助。

對高層次人才給予落戶獎勵和補(bǔ)助。

落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法人負(fù)責(zé)制，推行差異化招投標(biāo)監(jiān)管模式。

建立市場形成價格的工程造價計價體系，將過程結(jié)算與合同履約評價、價款爭議調(diào)解機(jī)制形成合力，全力破解“結(jié)算難”。

建立從管理人員到一線工人的信用有形檔案。強(qiáng)化建筑企業(yè)名單制管理，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

引導(dǎo)財政資金向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)傾斜，鼓勵企業(yè)到“新三板”、科創(chuàng)板、主板等進(jìn)行直接融資，并給予相應(yīng)補(bǔ)助。

文件原文：

各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕89號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)浙江建筑業(yè)開放發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕55號）等文件精神，我們組織擬草了《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿），在前期征求社會意見的基礎(chǔ)上，市住建局對意見建議進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)再次向社會征求意見，請于12月15日（星期二）前將修改意見書面反饋市住建局。

聯(lián)系人：張佳琦，聯(lián)系電話：89180547，傳真：89180550

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年12月8日

關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕89號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)浙江建筑業(yè)開放發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕55號）等文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，堅持扛起“重要窗口”模范生的使命擔(dān)當(dāng)，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，秉承穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，深化建筑領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，推動科技創(chuàng)新，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，加快我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到5000億元以上，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重保持5%以上，每年提供30萬以上就業(yè)崗位。建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，培育達(dá)到建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)20家，年產(chǎn)值超200億元企業(yè)2家、超100億元企業(yè)10家，建筑業(yè)上市企業(yè)10家，工程監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)8家，工程設(shè)計行業(yè)甲級資質(zhì)企業(yè)5家，高新技術(shù)企業(yè)80家。積極評先創(chuàng)優(yōu)，爭創(chuàng)20項(xiàng)國家級優(yōu)質(zhì)工程獎項(xiàng)。建筑領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，形成一批有國際國內(nèi)競爭力的工程承包企業(yè)，培養(yǎng)一批有先進(jìn)管理理念和復(fù)合素養(yǎng)的人才隊伍，打造一批綠色節(jié)能環(huán)保、綜合效益好的示范項(xiàng)目，引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走在全省前列。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈縱橫整合。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過并購重組、股權(quán)置換、掛牌上市等方式優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模，抓住本輪建筑業(yè)資質(zhì)改革的契機(jī)，加快向符合國家投資方向的建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競爭力。支持民營企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃?xì)?、公共交通等領(lǐng)域開展“建營一體化”業(yè)務(wù)。每年選取一批重大項(xiàng)目面向綜合實(shí)力強(qiáng)、信用良好的設(shè)計、施工、咨詢企業(yè)，采用獨(dú)立或聯(lián)合體方式進(jìn)行招投標(biāo)。國有投資項(xiàng)目要在標(biāo)段劃分和入圍條件等方面結(jié)合本地實(shí)際，助推我市更多優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，在“高、大、難、新”工程領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零”的突破和快速發(fā)展。對技術(shù)難度大、業(yè)績門檻高的大型基建項(xiàng)目、超高層項(xiàng)目等，積極鼓勵和推動資質(zhì)較高的大型企業(yè)與信譽(yù)潛力優(yōu)異的中小企業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。探索建立建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚勘察設(shè)計、工程承包、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧工地管理、智能建造裝備等企業(yè)，促進(jìn)形成完整、高效、協(xié)同的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市綜合執(zhí)法局、市交通局、市水利局、市金融辦、寧波證監(jiān)局、市交管辦、各地政府、市軌道交通集團(tuán)）

（二）提升企業(yè)業(yè)務(wù)拓展能力。抓住“一帶一路”等戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇加快“走出去”步伐，圍繞投資熱點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域拓展新興市場。推動企業(yè)與央企國企合作共同承建境外大中型項(xiàng)目。各地政府要建立省外市場推介常態(tài)機(jī)制和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，設(shè)立建筑業(yè)“走出去”專項(xiàng)扶持資金，對企業(yè)拓展省外、境外市場回本市繳納企業(yè)所得稅的予以獎勵。本市建筑企業(yè)獲得的市外榮譽(yù)及境外業(yè)績，在表彰扶持、評先評優(yōu)、招投標(biāo)時可予以同等認(rèn)可。引導(dǎo)企業(yè)主動接軌國際工程承包和管理方式，加快向工程總承包和全過程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)整合資源，向建筑產(chǎn)業(yè)上下游拓展，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，同時培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。開展聯(lián)合共建技術(shù)中心等多方合作，圍繞重大工程難題開展研究和攻關(guān)，形成推廣應(yīng)用合力，增強(qiáng)企業(yè)的高精尖行業(yè)競爭力。（牽頭單位：市商務(wù)局、市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市政務(wù)辦、市稅務(wù)局、各地政府）

（三）推動企業(yè)管理制度變革。全面完成一級及以上建筑企業(yè)股份制改革并建立現(xiàn)代財務(wù)制度，鼓勵大中型企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的頭部企業(yè)多渠道開展掛牌上市，加快參與多層次資本市場。引導(dǎo)民營建筑業(yè)企業(yè)機(jī)制改革轉(zhuǎn)型，嘗試通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、并購重組等形式加快深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同參與收益分配。改革以包代管、“一腳踢”等落后承包模式，推行項(xiàng)目股份制、項(xiàng)目模擬股份制等管理模式，提升企業(yè)總部的專業(yè)化服務(wù)能力和多個項(xiàng)目協(xié)同管控的規(guī)模效應(yīng)，建立與生產(chǎn)力信息化發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)生管理模式和經(jīng)營迭代能力。強(qiáng)化中后臺技術(shù)支撐和標(biāo)準(zhǔn)輸出，建立涵蓋工藝流程、管理規(guī)程、操作標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)定額、深化設(shè)計、節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)等的精益建造管理標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)精細(xì)化管理。支持有意愿、有條件的企業(yè)深入?yún)⑴c混合所有制改革，促進(jìn)民營企業(yè)靈活機(jī)制與國有企業(yè)優(yōu)勢資源取長補(bǔ)短、協(xié)同發(fā)展，打通民營企業(yè)參與一體化工程的通道。（牽頭單位：市國資委、市住建局、市金融辦；配合單位：市市場監(jiān)管局、各地政府）

（四）加大定向引育力度。積極引進(jìn)3-5家央企全資或控股企業(yè)、上市企業(yè)、大型集團(tuán)區(qū)域公司等優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)在寧波發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，各地政府要制定財政獎勵、總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策予以扶持。對大型建筑企業(yè)落戶寧波的，可制定“一企一策”的政策予以激勵。支持央企與本地民企合作，共同參與國有投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵中國百強(qiáng)建筑企業(yè)、設(shè)計企業(yè)60強(qiáng)等大型工程承包企業(yè)在我市設(shè)立獨(dú)立核算的子分公司參與工程建設(shè)。（牽頭單位：市住建局、各地政府；配合單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市金融辦）

（五）加快轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織模式。制定出臺推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見，政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑等工程項(xiàng)目原則上應(yīng)采用工程總承包模式。創(chuàng)新工程總承包設(shè)計文件審查和施工許可管理制度，建立健全工程總承包招投標(biāo)管理制度及與固定總價合同相適應(yīng)的結(jié)算審核方式。建立健全全過程工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)管理制度，政府投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先推行全過程工程咨詢。逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建局；配合單位：市財政局、市資規(guī)局、市審計局、市政務(wù)辦、各地政府）

（六）切實(shí)提升質(zhì)量安全效能。堅持樹立質(zhì)量為先的行業(yè)發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)工程和美好生活的向往。加快推進(jìn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)綠色施工，提高工程質(zhì)量安全管理和過程控制水平。構(gòu)建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅決遏制重特大安全事故。建立健全與裝配式建筑、軌道交通等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施工程相適應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量安全保險機(jī)制，加快工程質(zhì)量安全領(lǐng)域政府購買服務(wù)及“保險+服務(wù)”體系構(gòu)建，引導(dǎo)和培育質(zhì)量安全第三方風(fēng)險管理市場發(fā)展，深化住宅工程質(zhì)量保險試點(diǎn)，提高建筑工程起重機(jī)械保險覆蓋面。實(shí)施建筑品質(zhì)工程創(chuàng)建活動，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，提升行業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯積極性。各地政府應(yīng)制訂獎勵政策對獲得國優(yōu)工程、省優(yōu)工程、市優(yōu)工程、國家級優(yōu)秀設(shè)計獎、人民政府質(zhì)量獎等予以激勵，對獲“魯班獎”的主承建企業(yè)由市政府再予獎勵100萬元。建設(shè)單位應(yīng)明確獲得優(yōu)質(zhì)工程獎項(xiàng)的項(xiàng)目按照一定比例計取優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市財政局、市金融辦、市政務(wù)辦、寧波銀保監(jiān)局、各地政府）

（七）實(shí)施“綠色建筑+”工程。推動綠色建筑品質(zhì)提升和高星級綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，強(qiáng)化綠色建筑和建筑能效提升示范的引領(lǐng)作用。促進(jìn)裝配式建筑多種體系共同發(fā)展，大力開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村裝配式建筑發(fā)展，對農(nóng)村自建裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅給予不高于每平方200元的補(bǔ)助。提升裝配式建筑信息化水平，建立基于BIM、區(qū)塊鏈等技術(shù)的協(xié)同管理平臺，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑全過程質(zhì)量監(jiān)管。培育一批設(shè)計、施工、生產(chǎn)一體化裝配式企業(yè)，積極探索駐廠監(jiān)造制度，提升管理水平和預(yù)拌產(chǎn)品、預(yù)制部品（部件）質(zhì)量。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市資規(guī)局、市市場監(jiān)管局）

（八）提升行業(yè)信息化水平。加快數(shù)字建造技術(shù)應(yīng)用普及，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施在行業(yè)的廣泛應(yīng)用，推進(jìn)BIM技術(shù)與管理全面融合。推動數(shù)字建造、智能建造，逐步實(shí)現(xiàn)對設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等各個環(huán)節(jié)的改造和升級。鼓勵智能建造咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用信息化手段，通過商務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、集約化的現(xiàn)代化管理。強(qiáng)化決策與監(jiān)管體系的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)邏輯，依托建筑市場信息大數(shù)據(jù)平臺，全覆蓋構(gòu)建智能監(jiān)管應(yīng)用場景。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析，提高建筑行業(yè)公共服務(wù)能力和監(jiān)管效率。開展智慧工地建設(shè)，建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量信息共享平臺。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市經(jīng)信局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局）

（九）堅持設(shè)計引領(lǐng)發(fā)展。提升建筑設(shè)計水平。倡導(dǎo)城市設(shè)計的整體思維與設(shè)計方法。引導(dǎo)設(shè)計企業(yè)探索現(xiàn)代設(shè)計管理模式，搭建跨區(qū)域交流平臺，提升我市建筑設(shè)計企業(yè)原創(chuàng)力。大力引進(jìn)國內(nèi)外龍頭設(shè)計企業(yè)和建筑設(shè)計人才，邀請院士和設(shè)計大師領(lǐng)銜參與重要公共建筑項(xiàng)目，帶動提升本地建筑設(shè)計隊伍的競爭力。鼓勵建筑師等工程咨詢?nèi)藛T采用個人或合伙的方式成立執(zhí)業(yè)事務(wù)所承接業(yè)務(wù)，并依法承擔(dān)相應(yīng)權(quán)責(zé)。開展設(shè)計進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，營造建筑設(shè)計創(chuàng)新氛圍。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市人社局、市外辦、市政務(wù)辦、各地政府）

（十）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。支持建筑業(yè)技術(shù)和發(fā)展研究，培育2-3家技術(shù)創(chuàng)新水平領(lǐng)先，具備整合產(chǎn)業(yè)鏈資源能力的龍頭企業(yè)；培育若干創(chuàng)新投入力度較大，對行業(yè)發(fā)展有引領(lǐng)帶動作用的骨干企業(yè)；培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，導(dǎo)入現(xiàn)代管理體系的高成長企業(yè)。制定優(yōu)惠政策鼓勵建筑業(yè)企業(yè)開展自主研發(fā)并申報高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。安排資金定期開展新型建造方式應(yīng)用示范，推進(jìn)建筑科技成果轉(zhuǎn)化落地。著力“新基建”重點(diǎn)方向，推動建筑業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)的深度融合和跨界融合。（牽頭單位：市科技局、市住建局；配合單位：市財政局、市經(jīng)信局）

（十一）強(qiáng)化行業(yè)人才支撐作用。完善人才引進(jìn)和培育機(jī)制，培育引進(jìn)2-3名院士、勘察設(shè)計大師等國家級人才，并對相關(guān)機(jī)構(gòu)給予一定獎勵。培育優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)設(shè)計施工融合、投融建等復(fù)合型人才，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將引進(jìn)培養(yǎng)建筑業(yè)人才納入各級人才培育計劃，對高層次人才給予落戶獎勵和補(bǔ)助，對引進(jìn)的“海外工程師”及外籍設(shè)計師等高層次國外人才給予補(bǔ)助。加大對企業(yè)引進(jìn)和培育的高級經(jīng)營管理人才、學(xué)術(shù)和專業(yè)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀注冊執(zhí)業(yè)人員、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)和管理骨干、高學(xué)歷和高職稱人才的補(bǔ)貼獎勵。加快專業(yè)技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展互通，完善建設(shè)工程職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)融合、協(xié)同育人，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才和復(fù)合型管理人才。支持建筑業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，深化領(lǐng)軍人才提升培訓(xùn)，實(shí)施青年工匠“菁英”培訓(xùn)，多渠道吸引優(yōu)秀人才。（牽頭單位：市住建局、市人社局；配合單位：市財政局、各地政府）

（十二）推進(jìn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，大力弘揚(yáng)工匠精神，完善培訓(xùn)體制，不斷提升職業(yè)能力和素質(zhì)。加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)管理和技能人員配備，加快產(chǎn)業(yè)工人的技能等級與其收入掛鉤。推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化發(fā)展，定向培養(yǎng)專業(yè)作業(yè)人員和關(guān)鍵技術(shù)工種工人，推動勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵勞務(wù)班組或班組長成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)或注冊個體工商戶，作為建筑工人的合法載體，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。逐步建立施工承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體的多元化用工方式。推進(jìn)建筑工人實(shí)名制和信息化管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，健全工資支付保障機(jī)制，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險繳費(fèi)方式。（牽頭單位：市住建局、市人社局；配合單位：市市場監(jiān)管局）

（十三）深化放管服改革。實(shí)施建筑業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智能化審批，推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目快速審批和批管分離。堅持放管結(jié)合，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算保障。堅持監(jiān)管要素標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管方式智能化，監(jiān)管流程閉環(huán)化，變?nèi)斯ぱ膊榘l(fā)現(xiàn)問題為智能發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管風(fēng)險自動抓取、智能研判和快速預(yù)警的行業(yè)精細(xì)化管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。（牽頭單位：市住建局、市政務(wù)辦；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市大數(shù)據(jù)局、市司法局、市市場監(jiān)管局、各地政府）

（十四）優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)制度。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法人負(fù)責(zé)制，推行國有投資項(xiàng)目與社會投資項(xiàng)目的差異化招投標(biāo)監(jiān)管模式，有條件的可采用“評定分離”模式。在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)中加大對信用評價結(jié)果的應(yīng)用力度，合理進(jìn)行標(biāo)段劃分和資格審查條件設(shè)置，發(fā)揮信用評價和履約評價對招投標(biāo)的激勵引導(dǎo)作用。簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格評標(biāo)專家行為管理和動態(tài)管理，強(qiáng)化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。（牽頭單位：市政務(wù)辦；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局）

（十五）推動企業(yè)降本減負(fù)。完善工程擔(dān)保管理，推行工程保函替代保證金，推廣工程保險制度，對工程咨詢服務(wù)類企業(yè)的履約擔(dān)保實(shí)施信用差異化管理并逐步取消。完善工程要素價格信息發(fā)布機(jī)制，建立市場形成價格的工程造價計價體系。進(jìn)一步優(yōu)化工程價款結(jié)算流程，全面推行施工過程結(jié)算，對已完工部分的工程價款應(yīng)及時足額支付。將過程結(jié)算與合同履約評價、價款爭議調(diào)解機(jī)制形成合力，全力破解“結(jié)算難”。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市審計局、寧波銀保監(jiān)局、各地政府）

（十六）完善行業(yè)誠信體系。充分發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)域信用信息管理一體化平臺作用，加強(qiáng)信用分類管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域信用管理全覆蓋。強(qiáng)化建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，推進(jìn)分類動態(tài)監(jiān)管和差異化管理。開展建筑行業(yè)從業(yè)人員信用記錄，建立從管理人員到一線工人的信用有形檔案。強(qiáng)化建筑企業(yè)名單制管理，健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，發(fā)揮白名單和黑名單的行業(yè)引導(dǎo)作用，加大信用評價結(jié)果應(yīng)用力度，營造誠信執(zhí)業(yè)的良好氛圍。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局）

（十七）加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要加大對建筑業(yè)企業(yè)的資金信貸支持力度，合理確定貸款利率水平。推進(jìn)保險公司與建筑業(yè)企業(yè)深度對接，開發(fā)相適應(yīng)的保險金融產(chǎn)品，發(fā)揮保險風(fēng)險保障功能。鼓勵銀企合作，探索建立應(yīng)收款項(xiàng)確權(quán)制度，允許企業(yè)以應(yīng)收款確權(quán)證明、建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押。民營企業(yè)以應(yīng)收款申請擔(dān)保融資的，應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。加快推動無還款續(xù)貸、年審制等創(chuàng)新還款方式向建筑業(yè)企業(yè)延伸。引導(dǎo)財政資金向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)傾斜，對優(yōu)良信用企業(yè)給予貸款周轉(zhuǎn)支持，對“六穩(wěn)”“六保”有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)提供應(yīng)急資金擔(dān)保。鼓勵企業(yè)到“新三板”、科創(chuàng)板、主板等進(jìn)行直接融資，并給予相應(yīng)補(bǔ)助。（牽頭單位：市金融辦、市住建局；配合單位：市財政局、人行市中心支行、寧波銀保監(jiān)局、寧波證監(jiān)局、各地政府）

四、保障措施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全建筑業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全市建筑業(yè)改革發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，完善考核制度和定期通報制度；各地政府要高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展工作，健全相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問題。住建、統(tǒng)計部門要完善建筑業(yè)指標(biāo)評價體系，做好行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測工作。定期選樹“建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)”和“建筑業(yè)最具影響力企業(yè)家”，樹立典型、激勵先進(jìn)，在資質(zhì)晉升、信貸融資、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場開拓等方面給予重點(diǎn)扶持。

（十九）完善工作機(jī)制。建立發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、人社、公安、住建、交通、水利、商務(wù)、統(tǒng)計、金融、公共資源交易、稅務(wù)等部門組成的促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善配套政策，搞好綜合服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮建筑業(yè)發(fā)展扶持資金激勵實(shí)效，出臺建筑業(yè)專項(xiàng)扶助獎勵資金管理辦法，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力。堅持寓服務(wù)于監(jiān)管，大力推行建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，全面提升服務(wù)監(jiān)管水平。

（二十）健全司法保障。公安、檢察、法院、司法等部門要積極開展專業(yè)法律援助工作，為建筑業(yè)企業(yè)提供便捷高效的司法保障和專業(yè)法律服務(wù)。定期排查分析企業(yè)存在的各類法律風(fēng)險，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)工程合同管理和開展風(fēng)險防范。深入結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法打擊工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪，加大合同糾紛、工程款糾紛調(diào)處力度，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。

（二十一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。積極拓展協(xié)會服務(wù)渠道，深化服務(wù)內(nèi)涵，充分發(fā)揮協(xié)會在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升企業(yè)管理水平、反映企業(yè)訴求、維護(hù)會員合法權(quán)益、提出政策建議、承接政府轉(zhuǎn)移職能等方面的服務(wù)能力和作用。強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，建立完善行業(yè)自律公約和從業(yè)人員行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員誠實(shí)守信。

（二十二）營造良好氛圍。各地各部門要充分利用各種媒介平臺，加大對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的宣傳力度，爭取社會各界的支持。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，全面宣傳建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，為推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。