招投標(biāo)分散采購(gòu)主要是為了解決采購(gòu)商需求緊急、數(shù)量少、特殊要求、特殊產(chǎn)品(項(xiàng)目)的采購(gòu)問(wèn)題，實(shí)施分散采購(gòu)既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)。接下來(lái)讓我們一起看看分散采購(gòu)存在的問(wèn)題是什么？

1.采購(gòu)程序操作性不強(qiáng)

分散采購(gòu)由于其自身的特點(diǎn)，使得采購(gòu)方和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施采購(gòu)時(shí)有了更多的自由裁量權(quán)。由于代理的營(yíng)利性，一方面由于買方有權(quán)選擇代理，在同行競(jìng)爭(zhēng)的壓力下很難拒絕買方的非法、不合理的要求。另一方面，作為市場(chǎng)主體的代理人，也具有追求利潤(rùn)的本質(zhì)，為追求利潤(rùn)最大化，采購(gòu)文件的編制會(huì)增加不合理的條款。

2.采購(gòu)監(jiān)督不夠全面

在實(shí)踐中，政府采購(gòu)監(jiān)管部門可以對(duì)大多數(shù)項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)方式進(jìn)行“事前”審查，而對(duì)采購(gòu)的“事中及事后”管理，包括采購(gòu)文件的歸檔、現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同備案等主要環(huán)節(jié)缺乏必要有效的監(jiān)督。

3.主體責(zé)任不夠明確

由于分散采購(gòu)的項(xiàng)目通常豐富且需求復(fù)雜多變，特別是政府近年大力推廣的政府采購(gòu)服務(wù)等創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)人員的主要責(zé)任提出了更高更具體的要求。在采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)商往往會(huì)采取以下步驟:一是放棄主要責(zé)任，讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處理本應(yīng)由自己完成的采購(gòu)文件的編制;其次，在不受約束的情況下，擴(kuò)大了采購(gòu)的自由裁量權(quán)，將一些不合理的采購(gòu)要求，如傾向性、歧視性等，強(qiáng)制納入到采購(gòu)文件中。第三，部分采購(gòu)方對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的最終驗(yàn)收沒有履行應(yīng)盡的責(zé)任。

4.采購(gòu)需求不夠合理

與集中采購(gòu)相比，分散采購(gòu)主要是為了解決采購(gòu)商需求緊急、數(shù)量少、特殊要求、特殊產(chǎn)品(項(xiàng)目)的采購(gòu)問(wèn)題，所以實(shí)施分散采購(gòu)既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)。如上所述，優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在滿足購(gòu)買者的特殊需求，充分發(fā)揮購(gòu)買者的主觀能動(dòng)性，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)做出反應(yīng);缺點(diǎn)主要體現(xiàn)在無(wú)法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、重復(fù)采購(gòu)、權(quán)力分散難以有效監(jiān)管。

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