在政府采購(gòu)過程中,經(jīng)常會(huì)碰到采購(gòu)人希望將供應(yīng)商的成立年限或者經(jīng)營(yíng)年限作為評(píng)分因素的情況,最直接的理由是成立年限越久企業(yè)經(jīng)驗(yàn)越豐富,越有利于項(xiàng)目的履約。那么這種做法是否合理呢?

答案是既不合理也不合法。

首先,供應(yīng)商成立年限或經(jīng)營(yíng)年限與供應(yīng)商針對(duì)某類項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)沒有必然關(guān)系,比如一家成立二十年之久的主營(yíng)業(yè)務(wù)為物業(yè)管理服務(wù)的公司,近兩年才開始兼營(yíng)城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù),那對(duì)于一個(gè)城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),很明顯該公司從事城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與其成立年限毫無(wú)關(guān)系。即使對(duì)于一個(gè)物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,一個(gè)成立五年且經(jīng)營(yíng)良好的物業(yè)公司,也并非一定比一個(gè)成立十年但業(yè)績(jī)平平的物業(yè)公司項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)少。

其次,將供應(yīng)商的成立年限或者經(jīng)營(yíng)年限作為評(píng)分因素違反了政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)政策,具體如下:

一、《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款規(guī)定:“政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。該條明確了政府采購(gòu)設(shè)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,并進(jìn)行了禁止性規(guī)定。

二、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條第二款規(guī)定:“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”。

供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)年限長(zhǎng)短并不能客觀反映其經(jīng)營(yíng)狀況或履約能力。有的成立幾十年的企業(yè)可能因經(jīng)營(yíng)狀況不佳面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),而有的企業(yè)雖然剛剛成立不久,但因其資金雄厚、初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富、管理規(guī)范,可能具備較強(qiáng)的履約能力。所以供應(yīng)商成立年限或經(jīng)營(yíng)年限的長(zhǎng)短與其所投貨物或者服務(wù)的質(zhì)量并沒有必然的關(guān)系,不應(yīng)作為評(píng)分因素。

三、《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào))將“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻,限制供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)”定義為政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法,并要求進(jìn)行全面清理。

四、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇:(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需求不相適應(yīng)或者與合同履約無(wú)關(guān);(四)以其他不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”。

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