長期以來，在招投標(biāo)中，保證金制度一直備受詬病，保證金被招標(biāo)人占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，甚至有部分企業(yè)因投標(biāo)導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負擔(dān)過重，影響了自身的發(fā)展。
保證金制度已經(jīng)不能適應(yīng)招標(biāo)采購“放管服”改革的要求，在此背景下，去年招投標(biāo)領(lǐng)域進行了一系列的改革，不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名，還是各地陸續(xù)發(fā)布通知在政府采購活動中，都提出了不得收取投標(biāo)保證金。 這一系列舉措的出臺，預(yù)示著這個讓無數(shù)投標(biāo)人頭疼的保證金制度正在加快退出歷史舞臺！ 據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，已經(jīng)有十幾個省市正式提出取消投標(biāo)報名、取消投標(biāo)保證金。你所在的省份取消了嗎？一起來看看吧！2020年3月17日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實做好新冠肺炎疫情防控期間企業(yè)開復(fù)工工作的通知》，明確提出：招標(biāo)人不得要求項目負責(zé)人必須到場。鼓勵招標(biāo)以投標(biāo)承諾代替投標(biāo)保證金、保函擔(dān)保。2020年3月9日，山東省公共資源交易中心發(fā)布公告，催促相關(guān)供應(yīng)商接收退付的保證金，截至目前尚未退付的投標(biāo)保證金和履約保證金，中心再次通知各投標(biāo)企業(yè)和供應(yīng)商2020年3月31日前辦理退付。據(jù)悉，山東省在2019年6月底就發(fā)布《山東省財政廳關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項的通知》。規(guī)定從2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。履約保證金方面，采購代理機構(gòu)代理山東省各級政府采購項目不得收取履約保證金。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中予以明確。采購人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件；不得拒收供應(yīng)商以銀行、保險公司出具保函形式提交的履約保證金。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。河南省財政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。從深圳市政府采購中心獲悉，為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進民營企業(yè)和小微企業(yè)積極參與政府采購活動，根據(jù)《深圳市財政局關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》要求，自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購中心同時為所有注冊供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。為切實減輕企業(yè)負擔(dān)，降低交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《廣州市財政局關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（穗財采﹝2019﹞226號）的規(guī)定，我中心新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標(biāo)保證金。據(jù)雄安發(fā)布消息，施工單項合同估算價在400萬（不含）以下的，采購人、采購代理機構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。單項或批量采購預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬元）的政府采購貨物和服務(wù)類項目，采購人、采購代理機構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，隨之調(diào)整。北京市發(fā)改委會同市規(guī)自委等部門研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場投標(biāo)報名，推進電子投標(biāo)。2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知（征求意見稿）》，意見稿明確：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。江西省住建廳在加強招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管方面提出8項要求：全面實行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙......近日，山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。早前浙江省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。2018年12月，湖北省財政廳就發(fā)布相關(guān)聲明，強制取消投標(biāo)保證金，收就罰!在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費用的行為，嚴(yán)肅查處。廈門保監(jiān)局聯(lián)合市建設(shè)局、廈門市金融辦出臺了《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建設(shè)工程保證保險工作的通知》，決定在全市推廣建設(shè)工程保證保險，運用保險機制降低建筑企業(yè)的資金成本。 2016年8月，安徽省住建廳發(fā)布通知，其中規(guī)定，政府投資項目或國有投資項目將先行推行銀行保函管理制度和保證保險制度。2017年3月份，云南首單建設(shè)工程投標(biāo)保證保險投入運行，太平洋產(chǎn)險簽下云南省首單建設(shè)工程投標(biāo)保證金保險。如今多個省市相繼取消保證金,可以預(yù)見2020年會有更多省市出臺相應(yīng)的政策。這種大勢所趨之下，可以預(yù)見保證金終于要退出歷史舞臺，這一趨勢究竟會給投標(biāo)人們帶來什么新的機遇和變化？讓我們拭目以待。
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