招標人的資格問題

產(chǎn)權(quán)交易招標轉(zhuǎn)讓的主體問題，具體說就是誰有權(quán)決定出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，誰有資格作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)招標人的問題。關(guān)于這個問題，理論界和實踐中一致認為，產(chǎn)權(quán)交易的主體，應(yīng)該是所有者而不是經(jīng)營者。因為產(chǎn)權(quán)交易活動，應(yīng)該是所有者主體之間的市場交易行為。從理論上分析，所有者和經(jīng)營者的利益是不一致的，如果在交易過程中完全撇開所有者，不給所有者以決策權(quán)，所有者的權(quán)利則很難保證，并有可能最終導(dǎo)致被剝奪。將產(chǎn)權(quán)交易的決策權(quán)界定給所有者，不僅所有者的權(quán)利得以保證，而且因為所有者為了追求資本增值和資本收益最大化，必須選擇合適的經(jīng)營者并確保經(jīng)營者的應(yīng)有權(quán)利，因而兩者的合法權(quán)益都可以得到保證。據(jù)此，產(chǎn)權(quán)交易的主體應(yīng)該是所有者而不是經(jīng)營者。交易的具體運作可以是經(jīng)營者，但交易的決策權(quán)一定要交給所有者。

特別是對于國有企業(yè)，辯證地把握住這一點非常重要。一方面國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易直接涉及到國有資產(chǎn)的保值增值和國有企業(yè)職工的安置等重大問題。在國有產(chǎn)權(quán)交易招標轉(zhuǎn)讓的實踐中，一定要首先得到政府管理部門的有關(guān)批文才能進一步開展交易活動。在最近幾年的企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動和重組過程中，出現(xiàn)了大量的企業(yè)經(jīng)營者自己決定出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，其原因就在于在產(chǎn)權(quán)交易主體的問題上的認識模糊不清。另一方面，強調(diào)國有產(chǎn)權(quán)交易招標轉(zhuǎn)讓的主體應(yīng)該是所有者，并不是一味依賴于政府的推動或政策安排。因為企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易是一種市場行為，雖然政府在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中的決策作用不可忽視，但是政府部門只能在是否交易的層面上發(fā)揮決定性作用，而不能由政府決定價格、買方和交易方式等，這些問題的解決應(yīng)該由市場機制發(fā)揮作用。

投標人的資格審查問題

企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開招標中的另一個重要環(huán)節(jié)是投標人的資格審查。在商品和服務(wù)采購招標中，一般有兩種做法：一種是資格預(yù)查，另一種是資格后審。國際招標中通常采用資格后審辦法，即通過招標通告發(fā)布，投標單位購買招標文件直接參加投標，開標后進行資格審查，此辦法適用于規(guī)模較大的工程項目。目前國內(nèi)公開招標大多采用資格預(yù)審的辦法進行資格審查，即通過發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫瑢ν稑藞竺麊挝辉陂_標前進行資格審查，以確定具備資格的投標單位參加投標?？紤]到企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的復(fù)雜性，企業(yè)產(chǎn)權(quán)招標轉(zhuǎn)讓一般要采用資格預(yù)查的方式，具體有以下要求：

(一)投標人登記并提交資料。首先，投標人必須登記企業(yè)或自然人的名稱(姓名)、住所、聯(lián)系電話等。并提交有關(guān)材料，具體包括：投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明(或個人身份證明)；法定代表人證明和法人授權(quán)委托書；投標人的資信證明等。另外，凡境外法人，境內(nèi)外商投資企業(yè)和外商控股的合資企業(yè)參加投標或共同投標的，還須出示省級以上財政部門有關(guān)批件。上述信息是判斷投標人是否具有支付能力和良好信譽的基礎(chǔ)材料，

(二)受托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)對報名投標人的有關(guān)材料的真實性進行審核。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)根據(jù)投標人提供的相關(guān)材料，與工商、稅務(wù)和銀行系統(tǒng)等有關(guān)單位取得聯(lián)系，對其真實性進行嚴格的審查。從實踐中看，確實存在部分投標報名單位或個人為了能夠通過資審，不惜犧牲企業(yè)或個人的信譽弄虛作假，偽造假證明等蒙混過關(guān)，這種現(xiàn)象值得注意。

(三)受托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)將經(jīng)過審查確定其信息真實可靠、符合招標人要求的企業(yè)和個人確定為合格投標人。

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