可否提高投標人法定資格要求？

法定資格指法律規(guī)定的投標人參與具體項目投標所需具備的條件，主要為資質要求，比如施工項目招標時，合格投標人必須是具有承擔施工項目所需的施工資質的企業(yè)；勘察設計招標則需要投標人具有相應的勘察設計資質。

對于法定資質，即使招標文件未作規(guī)定，如果投標人未滿足，亦得以法律規(guī)定拒絕其投標。實踐中，招標人有時會在法律規(guī)定的基礎上對資質條件做出更嚴格的規(guī)定（投標人即使?jié)M足國家規(guī)定的承擔招標項目的資格，但是如果未達到招標文件規(guī)定的資質要求，其投標亦將被拒絕），上述做法是否適當，法律上并無明確規(guī)定，實踐中存在爭議：一種觀點認為，法律已經授予企業(yè)承攬相關工作的特定資格，招標人擅自提高標準，其實質是剝奪了企業(yè)的法定權利，屬于以不合理條件限制潛在投標人的情況，不應允許；另一種觀點認為，法定資質只是企業(yè)承擔特定工作所需具備的最低條件，只要能夠保證競爭性，招標人有權要求更高的資質等級，以保證工程質量。

對此，筆者贊同第一種觀點。一方面，如果允許招標人在法定資格之上任意提高要求，將在一定程度上導致行政許可成為一紙空文（多數(shù)法定資格屬于行政許可），有損于法律的嚴肅性和權威性；另一方面，如果招標人想提高投標人的資格條件，完全可以通過設定業(yè)績、財務實力要求等約定資格條件的方式來實現(xiàn)。

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