政府采購(gòu)協(xié)議采購(gòu)電商化的本質(zhì)

# 招標(biāo)信息 2021-12-03 10:16 來(lái)源：

　　隨著這些年來(lái)的線(xiàn)上平臺(tái)的飛速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)了電商化的本質(zhì)，招標(biāo)采購(gòu)方面的協(xié)議也不例外。為了幫助大家增加更多關(guān)于協(xié)議電商化的了解，我們?cè)谶@篇來(lái)看看政府采購(gòu)協(xié)議采購(gòu)電商化的本質(zhì)。

　　一、協(xié)議采購(gòu)是電商化的政策依據(jù)

　　(一)協(xié)議采購(gòu)的內(nèi)涵。

　　到目前為止，無(wú)論是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》還是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，都沒(méi)有對(duì)協(xié)議采購(gòu)進(jìn)行過(guò)相關(guān)界定?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三章“政府采購(gòu)方式”第二十六條中指出政府采購(gòu)方式共有六種，其中一種是“國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式”。

　　在公開(kāi)可查的財(cái)政部文件中，有兩份文件對(duì)協(xié)議采購(gòu)進(jìn)行了界定。

　　財(cái)政部在2002年3月19日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于中央單位2002年計(jì)算機(jī)和打印機(jī)采購(gòu)有關(guān)事宜的通知》(財(cái)庫(kù)[2002]13號(hào))中指出：“為了進(jìn)一步推進(jìn)中央單位政府采購(gòu)工作，減少重復(fù)招標(biāo)，方便單位采購(gòu)，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，在借鑒國(guó)際通行做法和總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，決定2002年中央單位計(jì)算機(jī)和打印機(jī)政府采購(gòu)實(shí)行協(xié)議供貨制度，即通過(guò)統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，并以財(cái)政部文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書(shū)及相關(guān)內(nèi)容告之中央單位?！睆脑撏ㄖ谋硎鲋锌梢钥闯?，協(xié)議采購(gòu)是借鑒國(guó)際通行做法，其目的是降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。

　　財(cái)政部在2002年5月18日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央單位2002年政府采購(gòu)計(jì)劃>的通知》(財(cái)庫(kù)[2002]27號(hào))中關(guān)于“政府采購(gòu)的組織形式”中指出：“根據(jù)現(xiàn)行管理體制，中央單位2002年政府采購(gòu)的組織形式分為協(xié)議供貨制度、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一采購(gòu)、部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)和單位分散采購(gòu)四類(lèi)?！痹撏ㄖ獙?duì)協(xié)議供貨制度方式進(jìn)行了界定，即“協(xié)議供貨制度方式是指通過(guò)統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，并以財(cái)政部文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書(shū)及相關(guān)內(nèi)容印發(fā)中央單位執(zhí)行，同時(shí)提出實(shí)施要求?！痹撏ㄖ瑫r(shí)指出了實(shí)施協(xié)議供貨制度的范圍，即“主要是跨部門(mén)的通用商品，如商用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、公務(wù)用車(chē)、復(fù)印紙等，具體范圍和品目視情況確定?！?/p>

　　由財(cái)政部文件可知，協(xié)議采購(gòu)制度是一種政府采購(gòu)組織形式，是歸集通用商品重復(fù)的公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一次公開(kāi)招標(biāo)多次使用招標(biāo)結(jié)果，從而提高采購(gòu)效率的采購(gòu)形式。因此協(xié)議采購(gòu)制度既有“公開(kāi)招標(biāo)”的基因，又符合“國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式?！?/p>

　　(二)協(xié)議采購(gòu)的范圍。

　　財(cái)政部在2002年5月18日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央單位2002年政府采購(gòu)計(jì)劃>的通知》(財(cái)庫(kù)[2002]27號(hào))指出了實(shí)施協(xié)議供貨制度的范圍，即“主要是跨部門(mén)的通用商品，如商用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、公務(wù)用車(chē)、復(fù)印紙等，具體范圍和品目視情況確定?！必?cái)政部在2009年7月20日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)〔2009〕101號(hào))指出：“政府集中采購(gòu)目錄中規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，品牌較多，日常采購(gòu)頻繁的小額零星通用類(lèi)產(chǎn)品和通用類(lèi)的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，可以分別實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)，大額采購(gòu)仍應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中單獨(dú)采購(gòu)?！本C合上述規(guī)定可知，協(xié)議采購(gòu)的范圍是指通用商品，而且這些通用商品必須是集中采購(gòu)目錄中規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，品牌較多，日常采購(gòu)頻繁的小額零星通用類(lèi)產(chǎn)品。

　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三章第二十四條指出：“列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外?！币簿褪钦f(shuō)，集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目應(yīng)該首先考慮批量集中采購(gòu)。緊急的小額零星貨物項(xiàng)目不執(zhí)行批量集中采購(gòu)，但要執(zhí)行集中采購(gòu)，也就是協(xié)議采購(gòu)。由此可知，協(xié)議采購(gòu)，“其初衷是將其作為集中采購(gòu)的一種輔助形式，為中央單位急需且小額零星的貨物采購(gòu)提供一個(gè)綠色通道，其操作方式是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇入圍供應(yīng)商和產(chǎn)品。”

　　從協(xié)議采購(gòu)的內(nèi)涵和范圍來(lái)看，由自營(yíng)式電商企業(yè)參與政府采購(gòu)協(xié)議采購(gòu)業(yè)務(wù)的電商化，即是指協(xié)議采購(gòu)電商化。離開(kāi)協(xié)議采購(gòu)的內(nèi)涵和范圍，電商化采購(gòu)便缺少政策支撐。因此，在具體操作中，不能說(shuō)因?yàn)橐肓俗誀I(yíng)式電商企業(yè)，就放棄了協(xié)議采購(gòu)，這種表述是不科學(xué)的。首先協(xié)議采購(gòu)是通用商品的一次公開(kāi)招標(biāo)多次使用招標(biāo)結(jié)果。電商化就是一次招標(biāo)多次使用招標(biāo)結(jié)果。其次，協(xié)議采購(gòu)的范圍是規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，品牌較多，日常采購(gòu)頻繁的小額零星通用類(lèi)產(chǎn)品。電商企業(yè)銷(xiāo)售的產(chǎn)品主要就是規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，品牌較多的小額零星通用類(lèi)產(chǎn)品。自營(yíng)式電商能夠參與政府采購(gòu)成為供貨主體，主要政策依據(jù)就是協(xié)議采購(gòu)的內(nèi)涵和范圍。

　　二、協(xié)議采購(gòu)電商化的本質(zhì)

　　電商化并不是指一種新的采購(gòu)方式，而是指以自營(yíng)模式為主的電商企業(yè)成為協(xié)議采購(gòu)的供貨主體，仍屬于協(xié)議采購(gòu)。電商化實(shí)質(zhì)上是協(xié)議采購(gòu)供貨主體的電商化。通過(guò)對(duì)協(xié)議采購(gòu)傳統(tǒng)模式和協(xié)議采購(gòu)電商化進(jìn)行分析比較，就能較為準(zhǔn)確地把握協(xié)議采購(gòu)電商化的本質(zhì)。

　　(一)協(xié)議采購(gòu)的傳統(tǒng)模式。

　　協(xié)議采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)公開(kāi)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)四定，即“定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限”，然后由采購(gòu)人按照中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書(shū)進(jìn)行采購(gòu)。在協(xié)議采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)中，產(chǎn)品是核心，因此在通行做法的傳統(tǒng)模式中，往往是生產(chǎn)廠家進(jìn)行投標(biāo)，生產(chǎn)廠家中標(biāo)后就形成了“中標(biāo)廠家+產(chǎn)品”為核心的供貨模式。中標(biāo)廠家主導(dǎo)著產(chǎn)品價(jià)格，是協(xié)議采購(gòu)的供貨主體。但中標(biāo)廠家往往無(wú)法直接供貨，通常會(huì)指定渠道服務(wù)商進(jìn)行供貨。渠道服務(wù)商從屬于中標(biāo)廠家，雖然是供貨的執(zhí)行者，但卻不是供貨的主體。

　　協(xié)議采購(gòu)的傳統(tǒng)模式是商業(yè)流通領(lǐng)域的基本模式，中標(biāo)廠家提供產(chǎn)品和服務(wù)，市場(chǎng)交易由渠道服務(wù)商完成。由于政府采購(gòu)普遍存在賬期，在傳統(tǒng)模式下，中標(biāo)廠家并不自己承擔(dān)賬期，而是由渠道服務(wù)商承擔(dān)賬期。傳統(tǒng)模式的優(yōu)點(diǎn)在于“產(chǎn)品保真”和“服務(wù)保質(zhì)”，缺點(diǎn)在于中標(biāo)廠家容易人為控制價(jià)格。由于渠道服務(wù)商從屬于中標(biāo)廠家，在中標(biāo)廠家的價(jià)格管控下，渠道服務(wù)商很難展開(kāi)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，從而產(chǎn)生了協(xié)議價(jià)格普遍高于市場(chǎng)價(jià)格、利用協(xié)議供貨進(jìn)行行業(yè)或地域封鎖等問(wèn)題。

　　(二)協(xié)議采購(gòu)電商化的本質(zhì)。

　　協(xié)議采購(gòu)電商化是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)自營(yíng)式電商企業(yè)，形成以“中標(biāo)電商+產(chǎn)品”為核心的供貨模式。中標(biāo)電商企業(yè)是協(xié)議采購(gòu)的供貨主體。因?yàn)楫a(chǎn)品是中標(biāo)電商企業(yè)的自營(yíng)產(chǎn)品，所以中標(biāo)電商企業(yè)主導(dǎo)著產(chǎn)品價(jià)格。事實(shí)上，自營(yíng)式電商企業(yè)本身就是渠道服務(wù)商。在協(xié)議采購(gòu)電商化過(guò)程中，中標(biāo)電商企業(yè)為采購(gòu)人提供產(chǎn)品和服務(wù)，并承擔(dān)供貨賬期。電商化簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)模式的交易環(huán)節(jié)，中標(biāo)電商企業(yè)也即渠道服務(wù)商取代了中標(biāo)廠家的主導(dǎo)地位。實(shí)際上，在協(xié)議采購(gòu)的采購(gòu)交易過(guò)程中，渠道服務(wù)商在自有產(chǎn)品的情況下完全可以和采購(gòu)人實(shí)現(xiàn)交易，渠道服務(wù)商是可以成為協(xié)議采購(gòu)的供貨主體的。

　　在傳統(tǒng)商業(yè)市場(chǎng)，渠道服務(wù)商因?yàn)榈赜蚝鸵?guī)模所限，很難具備和生產(chǎn)廠家議價(jià)的能力。但是互聯(lián)網(wǎng)打破了渠道服務(wù)商的地域和規(guī)模所限，互聯(lián)網(wǎng)能夠迅速為渠道服務(wù)商帶來(lái)海量客戶(hù)，從而造就了超級(jí)渠道服務(wù)商即電商企業(yè)。這些電商企業(yè)擁有無(wú)界的市場(chǎng)和海量的客戶(hù)，具備了和生產(chǎn)廠家議價(jià)的能力，甚至在議價(jià)中占據(jù)主導(dǎo)地位。電商企業(yè)的自營(yíng)產(chǎn)品，尤其是專(zhuān)屬自營(yíng)產(chǎn)品，本質(zhì)上是電商向生產(chǎn)廠家的批量采購(gòu)，是以批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)獲得規(guī)模效益。正是由于規(guī)模效益，電商企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)“薄利多銷(xiāo)”，將產(chǎn)品價(jià)格控制在一定的合理區(qū)域。但是，電商企業(yè)之間也要爭(zhēng)奪市場(chǎng)和客戶(hù)，電商企業(yè)之間的充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使產(chǎn)品真正實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)、透明、合理，也即物有所值。規(guī)模效益降低價(jià)格，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格，正是協(xié)議采購(gòu)的價(jià)格初衷。因此，近幾年來(lái)，電商企業(yè)成為協(xié)議采購(gòu)的新寵，協(xié)議采購(gòu)電商化也成為一種新的趨勢(shì)。協(xié)議采購(gòu)電商化解決了價(jià)格問(wèn)題，但并不能解決所有問(wèn)題，甚至還會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。比如，電商銷(xiāo)售的產(chǎn)品是否是“保真的產(chǎn)品”，電商尚不能為所有產(chǎn)品提供“保質(zhì)的服務(wù)”，這些也成為協(xié)議采購(gòu)電商化過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

　　電商化只是協(xié)議采購(gòu)的一種實(shí)現(xiàn)形式，而且這種實(shí)現(xiàn)形式尚在實(shí)踐探索中。協(xié)議采購(gòu)的傳統(tǒng)模式和電商化各有利弊，他們之間的利弊根源于他們的商業(yè)本質(zhì)。協(xié)議采購(gòu)電商化是渠道服務(wù)商開(kāi)始在協(xié)議采購(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，并對(duì)生產(chǎn)廠家占據(jù)主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)模式形成了挑戰(zhàn)。電商化和傳統(tǒng)模式的并存，意味著渠道服務(wù)商和生產(chǎn)廠家的博弈仍在繼續(xù)。

　　在協(xié)議采購(gòu)的傳統(tǒng)模式實(shí)踐中，也有一種模式是以渠道服務(wù)商和生產(chǎn)廠家授權(quán)渠道服務(wù)商所能銷(xiāo)售的產(chǎn)品共同作為投標(biāo)主體的。中標(biāo)渠道服務(wù)商成為供貨主體，且只能銷(xiāo)售授權(quán)投標(biāo)并中標(biāo)的產(chǎn)品。多家中標(biāo)渠道服務(wù)商在同時(shí)擁有生產(chǎn)廠家授權(quán)的情況下可以投標(biāo)同一個(gè)品牌的同一款產(chǎn)品。在這種情況下，中標(biāo)渠道服務(wù)商實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)小型的“電商”。但是這種招標(biāo)形式，就會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)品牌的同一款產(chǎn)品擁有不同的價(jià)格。如果中標(biāo)渠道服務(wù)商投標(biāo)時(shí)必須擁有生產(chǎn)廠家同一品牌的同一款產(chǎn)品的唯一授權(quán)，那么這種招標(biāo)形式其實(shí)就是協(xié)議采購(gòu)的傳統(tǒng)模式，只不過(guò)是生產(chǎn)廠家不投標(biāo)，授權(quán)渠道服務(wù)商代替廠家投標(biāo)而已。

　　三、協(xié)議采購(gòu)電商化的概念

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)的推進(jìn)，政府采購(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)逐漸實(shí)現(xiàn)了全流程和全業(yè)務(wù)的電子化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”實(shí)質(zhì)上就是電子化政府采購(gòu)活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第一章第十條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)。二十年來(lái)，政府采購(gòu)電子化隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，不斷通過(guò)信息技術(shù)手段提高政府采購(gòu)效率，促進(jìn)采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正和信息透明。政府采購(gòu)電子化涵蓋了政府采購(gòu)的所有業(yè)務(wù)，其中主要以開(kāi)評(píng)標(biāo)電子化、協(xié)議采購(gòu)電子化、采購(gòu)計(jì)劃電子化等信息系統(tǒng)為主。協(xié)議采購(gòu)電子化就是實(shí)現(xiàn)協(xié)議采購(gòu)的網(wǎng)上采購(gòu)。我們通常所說(shuō)的網(wǎng)上商城、電子賣(mài)場(chǎng)、電子集市、網(wǎng)上超市、協(xié)議查詢(xún)平臺(tái)等即是協(xié)議采購(gòu)電子化平臺(tái)。

　　從協(xié)議采購(gòu)的傳統(tǒng)模式和電商化的實(shí)質(zhì)來(lái)看，協(xié)議采購(gòu)電商化的“電商化”不是一種技術(shù)形式或采購(gòu)形式的表述，而是突出了供貨主體是自營(yíng)式電商企業(yè)。協(xié)議采購(gòu)電子化是一種技術(shù)形式的表述。協(xié)議采購(gòu)電子化平臺(tái)，既可以以電子賣(mài)場(chǎng)、網(wǎng)上商城的形式實(shí)現(xiàn)協(xié)議采購(gòu)傳統(tǒng)模式，也可以以電商平臺(tái)的形式實(shí)現(xiàn)協(xié)議采購(gòu)電商化。在實(shí)踐中，有人使用政府采購(gòu)電商化的概念，這個(gè)概念的表述具有一定的指向。

　　政府采購(gòu)電商化實(shí)質(zhì)上是政府采購(gòu)協(xié)議采購(gòu)電商化的簡(jiǎn)稱(chēng)。如果不是指協(xié)議采購(gòu)電商化，那么政府采購(gòu)電商化的表述是存在歧義的。有人使用政府采購(gòu)電子商城的概念，這個(gè)概念的表述較為清晰，電子商城是協(xié)議采購(gòu)電子化平臺(tái)，政府采購(gòu)電子商城就是政府采購(gòu)協(xié)議采購(gòu)電子化平臺(tái)。有人也使用政府采購(gòu)電商平臺(tái)的概念，這個(gè)電商平臺(tái)仍然是協(xié)議采購(gòu)電子化平臺(tái)，只不過(guò)供貨主體是自營(yíng)式電商企業(yè)。因此，協(xié)議采購(gòu)電商化的概念是指在協(xié)議采購(gòu)電子化過(guò)程中，作為渠道服務(wù)商的自營(yíng)式電商企業(yè)成為協(xié)議供貨主體，為采購(gòu)人提供產(chǎn)品和服務(wù)的協(xié)議采購(gòu)形式。

　　通過(guò)上文我們了解到了協(xié)議采購(gòu)的內(nèi)涵、協(xié)議采購(gòu)的范圍、協(xié)議采購(gòu)的傳統(tǒng)模式、協(xié)議采購(gòu)電商化的本質(zhì)等政府采購(gòu)協(xié)議采購(gòu)電商化相關(guān)內(nèi)容，希望大家能夠理解并充分利用起來(lái)協(xié)議采購(gòu)電商化。