浙江省人民政府辦公廳文件

浙政辦發(fā)〔 2020 〕 85 號

各市、縣(市、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位: 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔 2019 〕92 號)精神,加快推進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省政府同意,提出以下實施意見。 

一、嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。強化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理的首要責(zé)任和竣工驗收的主體責(zé)任,嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制,依法履行基本建設(shè)程序,嚴(yán)禁違法發(fā)包工程、任意壓縮合理工期和造價,不得借優(yōu)化設(shè)計名義降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量保修責(zé)任,認(rèn)真處理工程質(zhì)量投訴。強化施工單位主體責(zé)任,推行工程質(zhì)量安全手冊制度,推進工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度,對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收,留存影像資料,加強施工記錄和驗收資料管理,實現(xiàn)工程質(zhì)量責(zé)任可追溯。深化住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理,出臺住宅工程質(zhì)量常見問題防控地方標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度,鼓勵在住宅工程交付時按套出具質(zhì)量合格證明文件。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳)

二、履行政府監(jiān)管職責(zé)。健全省市縣監(jiān)管體系,加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè),監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以保障。包含開發(fā)區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)村在內(nèi)的各區(qū)域限額以上建筑工程依法納入屬地建設(shè)主管部門監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化管理作用,強化限額以下建筑工程監(jiān)管服務(wù),落實屬地巡查責(zé)任。鼓勵采取政府購買服務(wù)方式,委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測。推行工程質(zhì)量分析報告制度,探索建立區(qū)域工程質(zhì)量評估制度,完善評估指標(biāo)體系。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳、省財政廳。列第一位的為牽頭單位,下同)

三、引入社會監(jiān)督機制。推行工程質(zhì)量信息公示制度,建設(shè)單位應(yīng)主動公示施工許可、工程竣工驗收等信息,接受社會監(jiān)督。完善住宅項目交付樣板房制度,試點開展住宅工程業(yè)主體驗制度。探索建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制,逐步形成使用者監(jiān)督氛圍。建立保修期內(nèi)工程質(zhì)量投訴處理、糾紛協(xié)調(diào)等機制,定期向社會通報工程質(zhì)量投訴處理情況。引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律,建立健全行業(yè)約束與懲戒機制。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)

四、強化工程招標(biāo)投標(biāo)管理。完善招標(biāo)人決策機制,擴大評定分離改革試點,落實招標(biāo)人自主權(quán),建筑工程領(lǐng)域可由地方探索推進評定分離改革。簡化招標(biāo)投標(biāo)程序,完善電子招標(biāo)投標(biāo),推進遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。健全評標(biāo)專家考核機制,加強建筑工程評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè),實施評標(biāo)專家動態(tài)管理。加強標(biāo)后合同履約監(jiān)管,健全招標(biāo)投標(biāo)交易市場與工程履約聯(lián)動機制,強化守信激勵和失信懲戒。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局)

五、強化建筑設(shè)計源頭管理。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的原則,提高設(shè)計方案的安全性、實用性、宜居性。嚴(yán)格政府投資項目審批管理,嚴(yán)格落實限額設(shè)計要求,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格落實農(nóng)村住房建設(shè)帶圖審批制度。建立“前策劃、后評估”制度,完善設(shè)計方案審查論證機制。深化建筑工程施工圖管理改革,推進工程建設(shè)全過程圖紙數(shù)字化管理。嚴(yán)格控制新建超高層建筑,加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理,推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳)

六、強化既有建筑管理。房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人,應(yīng)履行房屋保養(yǎng)維修義務(wù),嚴(yán)禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)有機更新,依法保護和合理利用歷史文化街區(qū)、歷史建筑。建立建筑拆除管理制度,不得隨意拆除符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、鑒定結(jié)果為安全、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。深化老舊小區(qū)改造,支持未來社區(qū)建設(shè),因地制宜做好拆改結(jié)合、綜合提升。完善支持既有建筑保護和更新利用的消防、節(jié)能等相關(guān)配套措施。加快省城鄉(xiāng)房屋安全信息系統(tǒng)建設(shè)。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急管理廳)

七、強化工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加快我省綠色建筑、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定,精簡整合相關(guān)地方性標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和支持有條件的社會團體和企業(yè),制定先進的團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)交流合作,推動標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局) 

八、構(gòu)建新型建筑市場監(jiān)管機制。加強全省建筑市場信息化建設(shè),完善建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺,健全違法違規(guī)行為記錄制度,及時公布相關(guān)建筑市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息,并與相關(guān)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加快建筑市場信用評價體系建設(shè),完善建筑市場主體失信黑名單制度,建立工程質(zhì)量與商品房銷售管理聯(lián)動機制,將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為建筑市場主體信用評價的重要內(nèi)容,構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的監(jiān)管機制。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)

九、健全工程質(zhì)量獎懲機制。開展建筑工程創(chuàng)優(yōu)活動,建立健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、差異化管理等工程質(zhì)量激勵機制。在招標(biāo)投標(biāo)、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度,將企業(yè)已承建工程質(zhì)量情況納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素,鼓勵將工程質(zhì)量獎優(yōu)懲劣內(nèi)容列入合同約定條款。加大工程質(zhì)量責(zé)任追究力度,依法嚴(yán)肅查處、曝光違反有關(guān)規(guī)定造成工程質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問題的單位和個人。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局)

十、推行工程建設(shè)組織模式改革。出臺關(guān)于推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)的實施意見,明確在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的主體責(zé)任。完善專業(yè)分包制度,引導(dǎo)承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)推行建筑師負(fù)責(zé)制,依據(jù)合同約定,賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利,明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)

十一、推行工程擔(dān)保和質(zhì)量保險。加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保制度,全面改革工程建設(shè)領(lǐng)域保證金制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。對采取最低價中標(biāo)的項目探索實施高保額履約擔(dān)保。推進工程質(zhì)量保險試點,培育工程質(zhì)量保險市場,完善工程質(zhì)量保修機制,防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險,維護建筑物所有人的合法權(quán)益。建設(shè)單位投保工程質(zhì)量保險符合國家和省規(guī)定保修范圍和保修期限的,可以免予交納物業(yè)保修金,保險費用計入建設(shè)成本。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局)

十二、推行綠色建造方式。實行工程建設(shè)項目全壽命周期內(nèi)的綠色建造。完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評價體系,進一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),建立產(chǎn)品發(fā)布制度。推動綠色建材應(yīng)用,提升綠色建材質(zhì)量,鼓勵使用綠色建材,推動政府投資工程率先使用綠色建材。貫徹落實《浙江省綠色建筑條例》,建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系,完善綠色建筑評價標(biāo)識制度,推進綠色施工。積極推動金融支持綠色建造發(fā)展,加大綠色信貸投放,開展綠色建筑保險。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑,全面推行鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作,加快裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑融合發(fā)展。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局)

十三、推行建材質(zhì)量責(zé)任追溯機制。落實國家建材質(zhì)量責(zé)任追溯機制及缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制,加強聯(lián)動監(jiān)管,落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任,并將相關(guān)信息向社會公開。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳)加強砂石生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管,加大機制砂石生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量抽查監(jiān)管力度,依法查處不合格生產(chǎn)行為,公布質(zhì)量抽查結(jié)果信息。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省建設(shè)廳)強化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理,推行現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)實體實測實量現(xiàn)場標(biāo)示制度。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系,對裝配式建筑部品部件、幕墻部件實行駐廠監(jiān)造制度。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局)

十四、加快建筑科技創(chuàng)新。強化企業(yè)建筑科技創(chuàng)新的主體地位,鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入,支持企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。建設(shè)浙江工程云,加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進產(chǎn)學(xué)研用一體化,加大關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設(shè)裝備研發(fā)力度,加快推進建筑機器人與建造技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用。推進建筑信息模型( BIM )、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在工程質(zhì)量安全監(jiān)管以及建筑設(shè)計、施工、運營維護全過程的集成應(yīng)用,提升建筑業(yè)信息化水平。建立全省一體化工程建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng),以數(shù)字賦能提升工程建設(shè)領(lǐng)域整體智治能力。推廣先進工法,帶動施工技術(shù)和管理創(chuàng)新。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳)

十五、提升建筑隊伍素質(zhì)。加強和改進建筑業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作,落實企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任。大力開展建筑工人和農(nóng)村建筑工匠職業(yè)技能培訓(xùn),建立農(nóng)村建筑工匠信用檔案。建立完善職業(yè)技能等級認(rèn)定評價體系。強化建筑工人實名制管理,建立省級建筑工人管理服務(wù)信息平臺,促進企業(yè)使用符合崗位要求的技能工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式,推進建筑施工單位參加工傷保險,保障建筑工人合法權(quán)益。(責(zé)任單位:省建設(shè)廳、省財政廳、省人力社保廳、浙江省稅務(wù)局) 

附件：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見.pdf

浙江省人民政府辦公廳

2020 年 12 月 31 日