某市公安局交通警察大隊交通設(shè)施項目公開招標(biāo)，預(yù)算為260萬元。評審過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)：A供應(yīng)商、B供應(yīng)商、C供應(yīng)商三家投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中技術(shù)偏離表都同時缺失招標(biāo)文件第四章采購項目的需求及規(guī)格配置的第50項內(nèi)容（信號燈巡檢、配時）。評標(biāo)委員會認(rèn)為，A、B、C三家供應(yīng)商存在串通投標(biāo)行為，并書面報告當(dāng)?shù)刎斦块T。

財政部門啟動監(jiān)督檢查后發(fā)現(xiàn)：A供應(yīng)商工作人員通過朋友向B供應(yīng)商和C供應(yīng)商提出串通投標(biāo)的想法，A供應(yīng)商中標(biāo)后，分別向B供應(yīng)商、C供應(yīng)商各支付酬金5萬元。三家供應(yīng)商投標(biāo)文件均由A供應(yīng)商工作人員找人制作，A供應(yīng)商在此次串通投標(biāo)活動中負(fù)主要責(zé)任。

查實后，財政部門對上述三家供應(yīng)商分別作出如下處理決定：對A供應(yīng)商罰款壹萬元整，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的處罰；對B供應(yīng)商罰款人民幣伍仟元整；對C供應(yīng)商罰款人民幣伍仟元整。

問：

1.三家供應(yīng)商投標(biāo)文件技術(shù)偏離表同時缺失相同內(nèi)容，能否認(rèn)定串通投標(biāo)？

2.三家供應(yīng)商均屬于串通投標(biāo)，他們的行政處罰可以不同嗎？

專家點評

問題一：專家認(rèn)為，技術(shù)偏離表屬于投標(biāo)文件的組成部分，本案例中三家投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中技術(shù)偏離表都同時缺失招標(biāo)文件第四章采購項目的需求及規(guī)格配置的第50項內(nèi)容（信號燈巡檢、配時），符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”的規(guī)定。但評標(biāo)委員會、采購代理機構(gòu)、采購人并沒有行政處罰權(quán)，正確的處理方式是及時向財政部門書面報告，由財政部門行使行政調(diào)查權(quán)，結(jié)合案件具體情況依法做出認(rèn)定和處罰。

實踐中，“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”不易認(rèn)定，通?？梢詮囊韵滦袨榕袛啵簝杉彝稑?biāo)人的分項報價是否存在等差或者等比數(shù)列的情況；兩家投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否存在自行設(shè)計的表單或格式完全相同的情況；兩家投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否存在不應(yīng)該有的文件或者表述錯誤完全一致的情況；兩家投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否均存在對方企業(yè)的特有標(biāo)志或人員，兩家投標(biāo)人所提交的電子文件文檔屬性中的作者。

問題二：串通投標(biāo)屬于嚴(yán)重的違法行為，《政府采購法》第七十七條規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰：處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，構(gòu)成犯罪的，還會被追究刑事責(zé)任。是必須三罰并舉，還是可以選擇執(zhí)行其中一種處罰？政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利認(rèn)為：從政府采購法律本身的規(guī)定來看是三罰并舉，但是《行政處罰法》第三十條至第三十二條規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰”的情形。從輕處罰是指在法定處罰種類、幅度內(nèi)適用較輕的處罰；減輕處罰則是在法定處罰種類、幅度之下適用更輕的處罰。根據(jù)這些規(guī)定，財政部門在做出行政處罰時，可以在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，選擇三罰并舉或者一種、兩種處罰，充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則。

《財政部關(guān)于印發(fā)<財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范>的通知》第五條規(guī)定：財政行政處罰應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人的過錯程度、造成的社會危害程度相一致。劉亞利提醒，案件處理應(yīng)當(dāng)公正對待當(dāng)事人。財政行政處罰裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)。界定違法程度、作出處罰決定應(yīng)當(dāng)綜合考慮財政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、主客觀因素，以及造成的社會危害程度等因素。本案例中，A供應(yīng)商在此次串通投標(biāo)活動中負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更嚴(yán)重的處罰。

法規(guī)鏈接

《政府采購法實施條例》

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；

（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

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