某采購單位采購48輛專用車公開招標項目，預算金額1246萬元，采用綜合評分法。有供應商對招標文件中的評審標準提出疑問：招標文件載明投標人銷售業(yè)績占10分，根據(jù)投標人2019年1月1日至投標文件遞交截止之日，對應本次采購標的物銷售業(yè)績累計金額排名情況進行橫向打分，排名第一得10分，第二名得8分，以此類推，每差一個排名少2分；第5名至最后一名得2分。

上述對投標人累計銷售業(yè)績排名情況進行橫向比較評分，是否合規(guī)？

不能設置橫向比較的評審標準

“此項目招標文件關于投標人銷售業(yè)績的描述，屬于典型的設置橫向比較的評審標準，這是不可以的?！闭少彉I(yè)界資深專家介紹，“對投標人銷售業(yè)績金額排名情況進行橫向打分，意味著來投標的企業(yè)誰業(yè)績最高就排名第一，這其實就是沒有標準。采用綜合評分法時均應按照投標文件對招標文件的響應情況評審，而非通過投標文件之間的比較進行評審?！?/p>

記者注意到，財政部發(fā)布的政府采購信息公告中也有多次提及橫向比較評分。以政府采購信息公告（第六百八十二號）為例，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心的3L防吸附氣體采樣袋及附件采購項目、防吸附蠕動泵管及附件采購項目（第一包），投訴人對中招國際招標有限公司作出的質疑答復不滿意，向財政部提起了投訴。財政部作出處理決定：關于投訴事項4，經審查，此項目采用綜合評分法，評審因素“安全措施”“樣品”和“售后服務”采用橫向比較各投標文件的方式評分，屬于《政府采購法實施條例》第六十八條第（七）項規(guī)定的“采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應”的情形。投訴事項4成立。

因此，采購人和采購代理機構一定要注意，不能設置對投標文件橫向比較的評分標準。

對累計銷售業(yè)績進行評分屬歧視條款

對從2019年1月1日至投標文件遞交截止之日的采購標的物銷售業(yè)績累計金額進行評分，是否屬于歧視性條款？

專家表示，上述項目屬于要求供應商提供近三年累加的銷售業(yè)績，誰業(yè)績高就得分高，對新企業(yè)和中小企業(yè)不利，屬于歧視性條款。《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條規(guī)定，不得在企業(yè)規(guī)模條件和經營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇。

應明確同類業(yè)績的具體范圍

“業(yè)績可以作為評審因素。”專家表示，但需要注意兩個要點：一是不能設置特定主體、特定區(qū)域、特定行業(yè)和特定合同金額的業(yè)績?yōu)樵u審因素。同時業(yè)績作為評審因素分值不宜過高，一般頂格10分；二是需在招標文件中明確同類業(yè)務業(yè)績的具體范圍。

上述項目中提到“對應本次采購標的的銷售業(yè)績”，跟“同類產品業(yè)績”的意思相似，但還需要進一步明確同類產品業(yè)績的具體范圍，讓供應商有更清晰的認知?！墩少徯枨蠊芾磙k法》（財庫〔2021〕22號）要求：明確同類業(yè)務的具體范圍，其權利屬于采購人。

例如，同樣都是SUV執(zhí)法執(zhí)勤車采購項目，有的項目是采購一般的執(zhí)法執(zhí)勤車，有的采購項目要求車輛是在偏遠的山地、高原地區(qū)使用，氧含量低，剎車油液沸點降低及制動泵性能下降等，對車輛的性能要求更高。所以，采購人明確同類業(yè)務的具體范圍，有利于供應商提供更有針對性的業(yè)績證明，同時也更能滿足采購人的需求。

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