財(cái)政部國(guó)庫(kù)司：政府采購(gòu)政策功能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

# 招標(biāo)信息 2022-11-16 10:08 來(lái)源：

2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，明確提出強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能措施，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部在政府采購(gòu)工作中深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著力強(qiáng)化支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)、脫貧攻堅(jiān)和對(duì)外開(kāi)放等政府采購(gòu)政策功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有效支撐。

一、支持綠色低碳發(fā)展

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。財(cái)政部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完善綠色采購(gòu)政策體系，拓展綠色采購(gòu)范圍，加大綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度，積極引領(lǐng)全社會(huì)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

一是強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。推動(dòng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印紙、鼓粉盒、公務(wù)用車、家具等節(jié)能節(jié)水、循環(huán)利用、綠色環(huán)保產(chǎn)品。2012年以來(lái)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模逐年遞增，占同類產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模的比例達(dá)到85%以上。

二是推廣綠色建材和綠色建筑應(yīng)用。在紹興等六個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)，要求參與試點(diǎn)的政府工程項(xiàng)目強(qiáng)制采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，建設(shè)二星級(jí)以上綠色建筑。截至2021年底，納入試點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到222個(gè)，總投資額1000億元，已累計(jì)采購(gòu)各類綠色建材50多億元，不僅促進(jìn)了綠色建材的應(yīng)用推廣，也帶動(dòng)了建材和建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成綠色采購(gòu)帶動(dòng)綠色建材、綠色建造、綠色建筑發(fā)展的有效模式。

三是支持重點(diǎn)產(chǎn)品的綠色采購(gòu)。制定出臺(tái)商品包裝、快遞包裝等政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極使用綠色化、減量化和可循環(huán)的綠色低碳包裝。推廣應(yīng)用新能源汽車，要求機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛原則上采購(gòu)新能源車，指導(dǎo)海南省試行強(qiáng)制采購(gòu)國(guó)產(chǎn)清潔能源汽車。在中央預(yù)算單位的家具、印刷、汽車維修等定點(diǎn)采購(gòu)方案中，明確要求使用低揮發(fā)性原輔材料，減少空氣污染。

二、支持中小企業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要意義。政府采購(gòu)早在2011年就出臺(tái)了支持中小企業(yè)的政策。黨的十八大以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)政府采購(gòu)支持力度。2017—2021年，授予中小企業(yè)的政府采購(gòu)合同占到政府采購(gòu)總金額的75%左右，為中小企業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的市場(chǎng)支持，有力促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展壯大。

一是完善支持中小企業(yè)的政策機(jī)制。2021年制定出臺(tái)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，要求小額采購(gòu)項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，超過(guò)小額采購(gòu)的項(xiàng)目預(yù)留該部分預(yù)算金額的30%面向中小企業(yè)采購(gòu)，非預(yù)留項(xiàng)目則應(yīng)當(dāng)給予小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。2022年進(jìn)一步將政府采購(gòu)工程的預(yù)留份額由30%提升至40%，貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目面向小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%，支持中小企業(yè)紓困解難。

二是優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)清理，嚴(yán)禁以供應(yīng)商規(guī)模條件等對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，依法保障包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。大力推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開(kāi)，要求采購(gòu)人提前公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)金額等信息，讓中小企業(yè)做好充分準(zhǔn)備，積極贏取中標(biāo)機(jī)會(huì)。

三是降低中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)成本。督促采購(gòu)人向中小企業(yè)免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件，明確中小企業(yè)在采購(gòu)活動(dòng)中可自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，嚴(yán)禁收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。支持中小企業(yè)開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資，要求采購(gòu)人對(duì)于滿足合同支付條件的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)及時(shí)向中小企業(yè)付款，切實(shí)緩解中小企業(yè)的資金壓力。

三、支持科技創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，初步建立了符合國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)支持創(chuàng)新政策體系，發(fā)揮需求側(cè)對(duì)科技創(chuàng)新的牽引作用，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

一是大力采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品。首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品由于缺乏業(yè)績(jī)支持，往往存在推廣應(yīng)用難的問(wèn)題。政府首先采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，能夠?yàn)閯?chuàng)新產(chǎn)品提供初始市場(chǎng)支持，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展壯大。對(duì)于涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，財(cái)政部明確要求不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求，鼓勵(lì)采購(gòu)人積極采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，通過(guò)應(yīng)用帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

二是探索開(kāi)展訂購(gòu)。對(duì)于采購(gòu)人有需求但尚未研發(fā)出來(lái)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，由采購(gòu)人通過(guò)政府采購(gòu)方式面向全社會(huì)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展研究和生產(chǎn)，研發(fā)合格的產(chǎn)品由政府承諾購(gòu)買，從而促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”的深度融合。

三是加強(qiáng)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核。落實(shí)《政府采購(gòu)法》關(guān)于采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的要求，強(qiáng)化政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核，本國(guó)產(chǎn)品能夠滿足需求的原則上不得采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，為本國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)品提供市場(chǎng)空間。

四、支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出一系列新決策新部署，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循和科學(xué)指引。按照總書(shū)記指示，財(cái)政部將脫貧攻堅(jiān)擺到財(cái)政工作的突出位置，出臺(tái)支持脫貧攻堅(jiān)的政府采購(gòu)政策，會(huì)同相關(guān)部門建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年以來(lái)，2.1萬(wàn)家貧困地區(qū)供應(yīng)商入駐平臺(tái)，上架商品近20萬(wàn)款，覆蓋全部832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，各級(jí)預(yù)算單位通過(guò)“832平臺(tái)”采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品累計(jì)超過(guò)200億元，惠及230萬(wàn)貧困農(nóng)戶。

一是找準(zhǔn)政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)。認(rèn)真研究運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)的方向和重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧思路，通過(guò)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求帶動(dòng)幫助貧困人口增收脫貧，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。制定印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》，要求各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留一定比例專門采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，在確保完成既定預(yù)留比例的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)拿出更多份額采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，注重扶貧實(shí)際效果。

二是建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。為確保政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)政策落地見(jiàn)效，秉持“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”思路，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，打通消費(fèi)扶貧“最后一公里”。2019年，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，組織引導(dǎo)預(yù)算單位購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合，有效提升了供需雙方的交易效率和透明度。

三是加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織。財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)貧困縣所在省份財(cái)政、扶貧、供銷部門建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)西藏、青海等偏遠(yuǎn)地區(qū)指導(dǎo)，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)832個(gè)貧困縣供應(yīng)商全覆蓋；鼓勵(lì)和引導(dǎo)米面糧油等預(yù)算單位需求量大的大宗產(chǎn)品供應(yīng)商入駐平臺(tái)銷售，做到“產(chǎn)品更豐富、結(jié)構(gòu)更匹配”;指導(dǎo)貧困地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等工作，打通產(chǎn)業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，讓采購(gòu)人買得“放心”。

五、支持對(duì)外開(kāi)放

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加快加入《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程”的重要指示精神，以及黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于基本形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，財(cái)政部積極推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放談判，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)，促進(jìn)我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)。

一是積極推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放談判。我國(guó)于2019年向世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱“世貿(mào)組織”）提交了中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》第7份出價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大承諾的開(kāi)放范圍。2020年再次向世貿(mào)組織提交《中國(guó)政府采購(gòu)國(guó)情報(bào)告》（2020年更新版），反映我國(guó)政府采購(gòu)法律制度改革情況。在推進(jìn)出價(jià)談判的同時(shí)，同步推進(jìn)法律調(diào)整談判，充分展現(xiàn)了我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的形象，表明了我國(guó)加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》的誠(chéng)意和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心，得到世貿(mào)組織秘書(shū)處和參加方的充分肯定。統(tǒng)籌推進(jìn)其他多雙邊政府采購(gòu)議題談判，與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織在政府采購(gòu)領(lǐng)域開(kāi)展合作交流，并積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際公共采購(gòu)，聯(lián)合國(guó)在華直接采購(gòu)金額排名由2019年的第11位躍居2020年第3位。

二是保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)。堅(jiān)持在政府采購(gòu)活動(dòng)中平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。2021年進(jìn)一步發(fā)文重申，在政府采購(gòu)活動(dòng)中除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)一視同仁、平等對(duì)待，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了排斥和歧視外資企業(yè)問(wèn)題專項(xiàng)清理行動(dòng)，有效規(guī)范了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，對(duì)穩(wěn)定外資企業(yè)預(yù)期發(fā)揮了重要作用，獲得外資企業(yè)廣泛好評(píng)。砥礪奮進(jìn)鑄華章，繼往開(kāi)來(lái)譜新篇。財(cái)政部將深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步拓展政府采購(gòu)政策功能、優(yōu)化政策手段、豐富政策內(nèi)容，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策對(duì)于綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、共同富裕等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的支持促進(jìn)作用，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！