問

評審時(shí)，某項(xiàng)加分因素只有一兩家供應(yīng)商滿足，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形嗎？

答

《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，具體包括：采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的績效、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。

根據(jù)上述規(guī)定，一是評標(biāo)辦法中加分因素不應(yīng)只針對一兩個(gè)特定的供應(yīng)商設(shè)置。這里所說的特定供應(yīng)商是指潛在供應(yīng)商，而不是實(shí)際參加投標(biāo)的供應(yīng)商。如果一個(gè)項(xiàng)目的加分因素有多個(gè)潛在供應(yīng)商可以滿足要求，而參加投標(biāo)的供應(yīng)商中僅有一個(gè)供應(yīng)商可以滿足并得到分?jǐn)?shù)，不構(gòu)成歧視和傾向性。二是如果產(chǎn)品證書與采購項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量相關(guān)，且不屬于特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)證書，可以作為加分條件。

問

將特定金額的業(yè)績作為評審因素，在多數(shù)財(cái)政部投訴處理案例中被認(rèn)定為“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)施差別待遇”，假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算為300萬元，一個(gè)供應(yīng)商所有類似業(yè)績均為十幾萬元，企業(yè)的總資產(chǎn)可能不到300萬元，如果該供應(yīng)商中標(biāo)，如何保證供應(yīng)商能夠順利履約?

答

將特定金額的業(yè)績作為資格條件或評審因素構(gòu)成對中小企業(yè)的歧視，違反了政府采購政策。除了業(yè)績因素以外，采購人還有很多手段可以對供應(yīng)商進(jìn)行要求、評價(jià)或管理。采購人還可以通過加強(qiáng)對供應(yīng)商的履約監(jiān)督和驗(yàn)收管理，以避免違約的情況發(fā)生。

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