2022年4月，A市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心失業(yè)人員檔案電子化建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)，采購預(yù)算150萬元，專門面向中小企業(yè)采購。4月1日，該項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布并提供了招標(biāo)文件下載地址，投標(biāo)供應(yīng)商C公司獲取了招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其中的一項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)設(shè)置為：供應(yīng)商獲得A市青年文明號(hào)的，得2分。C公司認(rèn)為這一評(píng)分項(xiàng)設(shè)置存在地域限制，于是在質(zhì)疑期限內(nèi)向采購人提交了質(zhì)疑函，請(qǐng)求修改該評(píng)審因素。

采購人答復(fù)時(shí)發(fā)現(xiàn)：C公司曾在兩年前獲得該市“青年文明號(hào)”稱號(hào)，該評(píng)分項(xiàng)C公司可以得滿分2分。采購人認(rèn)為該項(xiàng)目中C公司的權(quán)益并未受到損害，根據(jù)《政府采購法》第五十二條“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)駁回其質(zhì)疑請(qǐng)求。

問題：

1.招標(biāo)文件可否將供應(yīng)商獲得本市青年文明號(hào)設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)？

2.質(zhì)疑的評(píng)分項(xiàng)，供應(yīng)商本可以得滿分，采購人可以駁回其質(zhì)疑請(qǐng)求嗎？

專家點(diǎn)評(píng)

問題一：“《政府采購需求管理辦法》(財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）第六條規(guī)定：采購需求，是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。這意味著評(píng)分項(xiàng)原則上應(yīng)該圍繞采購標(biāo)的來設(shè)置，必須與項(xiàng)目需求和合同的履行相適應(yīng)?！睒I(yè)內(nèi)資深人士姚魯告訴記者。

姚魯認(rèn)為，供應(yīng)商是否獲得青年文明號(hào)，與其履約質(zhì)量沒有直接關(guān)系。因此，即便是不限制地域或者行業(yè)，也不應(yīng)當(dāng)把供應(yīng)商獲得青年文明號(hào)設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)。

一位不愿具名的業(yè)界專家提醒，本案例中A市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心作為采購人，評(píng)分項(xiàng)設(shè)置“供應(yīng)商獲得A市青年文明號(hào)的，得2分”，帶有明顯的地域歧視，對(duì)無法獲得A市青年文明號(hào)的外地企業(yè)構(gòu)成限制性或者歧視性。

問題二：某高校政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《政府采購法》第五十二條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十條均強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害”是供應(yīng)商提出質(zhì)疑的法律構(gòu)成要件?！叭绻?yīng)商并不存在權(quán)益受到損害的可能性，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以做程序性答復(fù)，駁回供應(yīng)商質(zhì)疑?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“但是供應(yīng)商的權(quán)益可能是廣泛的，即使是該項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)得了滿分，供應(yīng)商也要為投標(biāo)付出時(shí)間成本，也存在權(quán)益受損的因素，因此，不能以供應(yīng)商權(quán)益未受到損害為由駁回其質(zhì)疑請(qǐng)求。”

上述高校政府采購相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則，認(rèn)真對(duì)待供應(yīng)商質(zhì)疑。具體到本案例中，因?yàn)樵撛u(píng)分項(xiàng)設(shè)置存在明顯違規(guī)，采購人應(yīng)當(dāng)答復(fù)質(zhì)疑成立，并在開標(biāo)前予以公告澄清更正，如果到開標(biāo)不足15日，投標(biāo)截止時(shí)間還要順延至不少于15日。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

《政府采購法實(shí)施條例》

第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

(一)就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

(五)對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

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