為有效防治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)突出問題，深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定和省委以案促改工作要求，陜西發(fā)改委研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見（征求意見稿）》。（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。
《征求意見稿》從夯實(shí)招標(biāo)人主體權(quán)責(zé)、推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化、強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)主體監(jiān)管、創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管模式、探索建立交易新機(jī)制等五方面提出十五條具體措施。
其中，《征求意見稿》明確，依法需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的備案項(xiàng)目，擬進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或者不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購(gòu)前將不進(jìn)行公開招標(biāo)的理由報(bào)項(xiàng)目備案部門，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定的，備案部門應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目單位予以糾正。
同時(shí)，《征求意見稿》提出強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程管理。加強(qiáng)對(duì)合同履約、設(shè)計(jì)變更等環(huán)節(jié)管控，提高合同風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，堅(jiān)決杜絕“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”等現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步夯實(shí)工程項(xiàng)目招標(biāo)人“終身負(fù)責(zé)制”。
《征求意見稿》提及，加強(qiáng)專家管理。統(tǒng)籌整合全省各行業(yè)評(píng)標(biāo)專家資源，建立省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家統(tǒng)一抽取、統(tǒng)一管理、全省共享。完善評(píng)標(biāo)專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常考評(píng)制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)施“一標(biāo)一評(píng)”，完善評(píng)標(biāo)專家考核退出機(jī)制。規(guī)范專家評(píng)審費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，推行評(píng)審費(fèi)用線上支付，加大專家違法違規(guī)行為查處力度。
與此同時(shí)，《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)積極探索“評(píng)定分離”機(jī)制。鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等招標(biāo)采用“評(píng)定分離”方式，突出評(píng)標(biāo)專家專業(yè)擇優(yōu)功能，探索試點(diǎn)施工領(lǐng)域“評(píng)定分離”改革。鼓勵(lì)招標(biāo)人建立健全科學(xué)合理的定標(biāo)合議制度，組建定標(biāo)委員會(huì)，從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。
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